УКАЗ ГУБЕРНАТОРА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ О СОЦИОЛОГИЧЕСКОМ ОПРОСЕ УРОВНЯ ВОСПРИЯТИЯ КОРРУПЦИИ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 3 ноября 2010 года N 970-УГ
3 ноября 2010 года N 970-УГ
УКАЗ
ГУБЕРНАТОРА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
О СОЦИОЛОГИЧЕСКОМ ОПРОСЕ УРОВНЯ ВОСПРИЯТИЯ КОРРУПЦИИ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
В целях реализации Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Указа Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы", Закона Свердловской области от 20 февраля 2009 года N 2-ОЗ "О противодействии коррупции в Свердловской области" ("Областная газета", 2009, 25 февраля, N 51-52), с изменениями, внесенными Законами Свердловской области от 22 октября 2009 года N 90-ОЗ ("Областная газета", 2009, 27 октября, N 323-324) и от 10 июня 2010 года N 33-ОЗ ("Областная газета", 2010, 16 июня, N 207-208), а также для выработки мер по совершенствованию государственного управления в сфере профилактики и борьбы с коррупцией, постоянного наблюдения за состоянием и эффективностью противодействия коррупции в Свердловской области постановляю: 1. Утвердить Положение о социологическом опросе уровня восприятия коррупции в Свердловской области (прилагается). 2. Рекомендовать руководителям государственных органов Свердловской области, государственных учреждений Свердловской области ежегодно проводить среди работников социологический опрос уровня восприятия коррупции в соответствии с Положением о социологическом опросе уровня восприятия коррупции в Свердловской области (далее - Положение), утвержденным настоящим Указом. 3. Предложить Некоммерческому партнерству "Союз малого и среднего бизнеса Свердловской области", Свердловскому региональному отделению Общероссийской общественной организации "Деловая Россия", Объединению работодателей "Свердловский областной Союз промышленников и предпринимателей (работодателей)", Федерации профсоюзов Свердловской области проводить среди предпринимателей социологический опрос уровня восприятия коррупции в соответствии с Положением, утвержденным настоящим Указом. 4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области в срок до 1 января 2011 года разработать муниципальные правовые акты о проведении ежегодного социологического опроса уровня восприятия коррупции в соответствующем муниципальном образовании, руководствуясь Положением, утвержденным настоящим Указом. 5. Контроль за выполнением настоящего Указа возложить на руководителя Администрации Губернатора Свердловской области, члена Правительства Свердловской области Лашманкина В.Е. 6. Настоящий Указ опубликовать в "Областной газете".
Губернатор Свердловской области А.С.МИШАРИН г. Екатеринбург 3 ноября 2010 года N 970-УГ
Утверждено Указом Губернатора Свердловской области от 3 ноября 2010 г. N 970-УГ
ПОЛОЖЕНИЕ О СОЦИОЛОГИЧЕСКОМ ОПРОСЕ УРОВНЯ ВОСПРИЯТИЯ КОРРУПЦИИ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Настоящее Положение определяет порядок осуществления социологического опроса уровня восприятия коррупции в Свердловской области (далее - социологический опрос), в том числе индексы восприятия коррупции, порядок обработки данных социологического опроса и результатов проведенного исследования. 2. В настоящем Положении применяются следующие основные понятия: 1) коррупционная ситуация - возможность не предусмотренного законом принятия лично или через посредников имущественных благ и преимуществ должностными лицами с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей, а также подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ; 2) коррупционная сделка - действие, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей, имеющее признаки коррупции. 3. Социологический опрос в целях сбора данных для расчета индекса восприятия бытовой коррупции проводится юридическими и физическими лицами, осуществляющими научные исследования и разработки в области общественных и гуманитарных наук, за счет средств областного бюджета, выделенных на выполнение соответствующих мероприятий областной государственной целевой программы по противодействию коррупции в Свердловской области на текущий год. Расчет индекса восприятия деловой коррупции производится на основе данных, содержащихся в информации, предоставляемой некоммерческими, в том числе общественными, организациями предпринимателей, по результатам проведенного ими социологического опроса. Руководители государственных органов Свердловской области и государственных учреждений Свердловской области организуют проведение социологического опроса в целях сбора данных для расчета индекса восприятия внутренней коррупции в соответствующем государственном органе или учреждении. 4. Социологический опрос проводится в виде анкетирования с использованием следующих типовых наборов анкет: 1) для опроса населения и сбора данных для расчета индекса восприятия бытовой коррупции - по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению; 2) для опроса предпринимателей и сбора данных для расчета индекса восприятия деловой коррупции - по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению; 3) для опроса сотрудников государственных органов Свердловской области и государственных учреждений Свердловской области и сбора данных для расчета индекса восприятия внутренней коррупции - по форме согласно приложению N 3 к настоящему Положению. Типовая анкета включает общие данные, количественные и качественные показатели и соответствующие варианты ответов. 5. В начале проведения анкетирования заполняются анкеты с общими данными, затем - с количественными и качественными показателями. 6. На основе количественных и качественных показателей осуществляется расчет соответствующего индекса восприятия коррупции. Общие данные и качественные показатели учитываются при подготовке и корректировке плана противодействия коррупции в Свердловской области. 7. Перед проведением анкетирования опрашиваемому лицу разъясняется, что: 1) коррупция - это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица; 2) проводимое исследование нацелено на изучение причин, условий, факторов, которые способствуют возникновению коррупционных отношений между населением и представителями органов власти; 3) полученные в ходе социологического опроса данные не подлежат разглашению третьим лицам организациями, осуществляющими исследование.
Глава 2. ИНДЕКСЫ ВОСПРИЯТИЯ КОРРУПЦИИ
8. По результатам социологического опроса рассчитываются следующие индексы восприятия коррупции: 1) индекс восприятия бытовой коррупции; 2) индекс восприятия деловой коррупции; 3) индекс восприятия внутренней коррупции; 4) общий индекс восприятия коррупции в Свердловской области. 9. Типовая анкета для опроса населения и сбора данных для расчета индекса восприятия бытовой коррупции включает в себя следующие общие данные: 1) пол; 2) возраст (лет); 3) семейное положение; 4) место проживания; 5) вид деятельности; 6) уровень дохода; 7) образование. 10. Типовая анкета для опроса населения и сбора данных для расчета индекса восприятия бытовой коррупции включает в себя следующие количественные показатели: 1) оценка охвата коррупции; 2) оценка готовности к коррупции; 3) оценка коррупционного риска, как среднего количества коррупционных ситуаций в течение определенного периода времени; 4) оценка интенсивности совершения коррупционных сделок с распределением по государственным и муниципальным органам, учреждениям и организациям; 5) среднее количество коррупционных сделок за год, заключенных со стороны гражданина, с учетом того, что цель сделки была достигнута; 6) оценка среднего размера коррупционных сделок за год; 7) оценка среднегодового размера коррупционных сделок со стороны гражданина с распределением по государственным и муниципальным органам, учреждениям и организациям. Количественный показатель индекса восприятия бытовой коррупции "оценка среднегодового размера коррупционных сделок со стороны гражданина" отражает общий размер потраченной со стороны гражданина суммы в денежном выражении за один год и рассчитывается как произведение данных по количественному показателю, указанному в подпункте 6 части первой настоящего пункта, и данных по количественному показателю, указанному в подпункте 4 части первой настоящего пункта. Количественный показатель индекса восприятия бытовой коррупции "оценка годового объема коррупционных сделок" отражает общую сумму коррупционных сделок в денежном выражении за один год и рассчитывается как произведение данных по количественному показателю, указанному в подпункте 7 части первой настоящего пункта, и данных по количественному показателю, указанному в подпункте 2 части первой настоящего пункта. Количественный показатель индекса восприятия бытовой коррупции "оценка средней доли размера коррупционных сделок в объеме годового дохода опрашиваемого лица" рассчитывается как отношение данных по количественному показателю "оценка среднегодового размера коррупционных сделок со стороны гражданина", указанному в части второй настоящего пункта, и общих данных, указанных в подпункте 6 пункта 9 настоящего Положения. Общий количественный показатель индекса восприятия бытовой коррупции "коэффициент охвата коррупции" рассчитывается как отношение суммарных данных по количественному показателю, указанному в подпункте 1 части первой настоящего пункта, и общего числа опрошенных лиц. Общий количественный показатель индекса восприятия бытовой коррупции "коэффициент готовности к коррупции" рассчитывается как отношение суммарных данных по количественному показателю, указанному в подпункте 2 части первой настоящего пункта, и общего числа опрошенных лиц. 11. Типовая анкета для опроса населения и сбора данных для расчета индекса восприятия бытовой коррупции включает в себя следующие качественные показатели: 1) оценка уровня коррупции в государственных и муниципальных органах, учреждениях и организациях; 2) оценка динамики коррупции за год; 3) оценка эффективности антикоррупционных мер; 4) меры, способные в наибольшей степени повлиять на снижение уровня коррупции в Свердловской области; 5) распределение коррупционной инициативы; 6) наиболее часто встречающиеся коррупционные ситуации; 7) оценка регламентации действий сотрудников государственных и муниципальных органов; 8) уровень информационной открытости государственных органов и органов местного самоуправления. 12. Типовая анкета для опроса предпринимателей и сбора данных для расчета индекса восприятия деловой коррупции включает в себя следующие общие данные: 1) вид хозяйствующего субъекта; 2) категория хозяйствующего субъекта; 3) виды деятельности; 4) объем годового оборота; 5) численность работников; 6) взаимодействие с федеральными государственными органами и учреждениями за год; 7) взаимодействие с областными государственными органами и учреждениями, муниципальными органами и учреждениями, за год. 13. Типовая анкета для опроса предпринимателей и сбора данных для расчета индекса восприятия деловой коррупции включает в себя следующие количественные показатели: 1) оценка охвата коррупции; 2) коэффициент знаний о коррупционной практике; 3) оценка готовности к коррупции; 4) способы коррупционных сделок; 5) оценка интенсивности коррупции с распределением по государственным и муниципальным органам; 6) оценка среднего размера коррупционной сделки; 7) оценка среднегодового размера коррупционных сделок; 8) оценка среднегодового размера коррупционных сделок с распределением по государственным и муниципальным органам; 9) интенсивность решения типовых проблем при взаимодействии с государственными органами путем совершения коррупционных сделок. Количественный показатель индекса восприятия деловой коррупции "оценка годового объема коррупционных сделок" рассчитывается как произведение данных по количественному показателю, указанному в подпункте 7 части первой настоящего пункта, и данных по количественному показателю, указанному в подпункте 3 части первой настоящего пункта. Количественный показатель индекса восприятия деловой коррупции "оценка средней доли размера коррупционных сделок в годовом обороте предприятия" рассчитывается как отношение данных по количественному показателю, указанному в подпункте 7 части первой настоящего пункта, к общим данным, указанным в подпункте 4 пункта 12 настоящего Положения. Количественный показатель индекса восприятия деловой коррупции "среднее количество коррупционных сделок за год, заключенных предпринимателем, с учетом того, что цель сделки была достигнута" рассчитывается как отношение произведения суммы общих данных, указанных в подпунктах 6 и 7 пункта 12 настоящего Положения, и данных по количественному показателю, указанному в подпункте 5 части первой настоящего пункта, к данным по количественному показателю, указанному в подпункте 3 части первой настоящего пункта. Количественный показатель индекса восприятия деловой коррупции "оценка среднегодового размера коррупционных сделок со стороны предпринимателя" отражает общий размер потраченной предпринимателем (организацией) суммы в денежном выражении за один год и рассчитывается как произведение данных по количественному показателю, указанному в подпункте 6 части первой настоящего пункта, и данных по количественному показателю, указанному в подпункте 5 части первой настоящего пункта. 14. Типовая анкета для опроса предпринимателей и сбора данных для расчета индекса восприятия деловой коррупции включает в себя следующие качественные показатели: 1) наиболее существенные препятствия для предпринимательской деятельности в Свердловской области; 2) оценка динамики коррупции за год; 3) оценка эффективности антикоррупционных мер; 4) меры, способные в наибольшей степени повлиять на снижение коррупции в Свердловской области; 5) оценка уровня коррупции в федеральных государственных органах; 6) оценка уровня коррупции в государственных органах Свердловской области и органах местного самоуправления в Свердловской области; 7) оценка основных причин коррупции; 8) наличие определенных действий со стороны сотрудников государственных или муниципальных органов, затрудняющих осуществление предпринимательской деятельности; 9) оценка причин, по которым предприниматели совершают коррупционные сделки при взаимодействии с государственными и муниципальными органами; 10) уровень заинтересованности предпринимателей в решении вопросов с созданием коррупционной ситуации; 11) оценка информированности предпринимателей о возможности решения вопросов с созданием коррупционной ситуации; 12) оценка коррупционной инициативы; 13) оценка уровня регламентации действий сотрудников государственных и муниципальных органов. 15. Типовая анкета для опроса сотрудников государственных органов Свердловской области и государственных учреждений Свердловской области и сбора данных для расчета индекса восприятия внутренней коррупции включает в себя следующие общие данные: 1) пол; 2) возраст (лет); 3) семейное положение; 4) место проживания; 5) место работы; 6) должность; 7) сфера деятельности; 8) уровень дохода; 9) образование. 16. Типовая анкета для опроса сотрудников государственных органов Свердловской области и государственных учреждений Свердловской области и сбора данных для расчета индекса восприятия внутренней коррупции включает в себя следующие количественные показатели: 1) оценка охвата коррупции; 2) оценка готовности к коррупции; 3) оценка коррупционного риска, как среднего количества коррупционных ситуаций в течение определенного периода времени; 4) оценка интенсивности совершения коррупционных сделок с распределением по государственным органам и учреждениям; 5) среднее количество коррупционных сделок за год, заключенных в государственных органах и учреждениях, с учетом того, что цель сделки была достигнута; 6) оценка среднегодового размера коррупционных сделок с распределением по государственным органам и учреждениям; 7) оценка уровня коррупции в государственных органах Свердловской области; 8) оценка основных причин коррупции; 9) наличие определенных действий со стороны государственных органов, затрудняющих осуществление предпринимательской деятельности. Количественный показатель индекса восприятия внутренней коррупции "оценка среднегодового размера коррупционных сделок со стороны сотрудника" отражает общий размер полученной сотрудником суммы в денежном выражении за один год и рассчитывается как произведение данных по количественному показателю, указанному в подпункте 6 части первой настоящего пункта, и данных по количественному показателю, указанному в подпункте 4 части первой настоящего пункта. Количественный показатель индекса восприятия внутренней коррупции "оценка годового объема коррупционных сделок" отражает общую сумму коррупционных сделок в денежном выражении за один год и рассчитывается как произведение данных по количественному показателю, указанному в подпункте 7 части первой настоящего пункта, и данных по количественному показателю, указанному в подпункте 2 части первой настоящего пункта. Количественный показатель индекса восприятия внутренней коррупции "оценка средней доли размера коррупционных сделок в объеме годового дохода опрашиваемого лица" рассчитывается как отношение данных по количественному показателю "оценка среднегодового размера коррупционных сделок со стороны сотрудника", указанному в части второй настоящего пункта, и общих данных, указанных в подпункте 8 пункта 15 настоящего Положения. Общий количественный показатель индекса восприятия внутренней коррупции "коэффициент охвата коррупции" рассчитывается как отношение суммарных данных по количественному показателю, указанному в подпункте 1 части первой настоящего пункта, и общего числа опрошенных лиц. Общий количественный показатель индекса восприятия внутренней коррупции "коэффициент готовности к коррупции" рассчитывается как отношение суммарных данных по количественному показателю, указанному в подпункте 2 части первой настоящего пункта, и общего числа опрошенных лиц. 17. Типовая анкета для опроса сотрудников государственных органов Свердловской области и государственных учреждений Свердловской области и сбора данных для расчета индекса восприятия внутренней коррупции включает в себя следующие качественные показатели: 1) оценка степени регламентации действий сотрудников государственных органов Свердловской области, государственных учреждений Свердловской области; 2) способы и интенсивность взаимодействия с гражданами и организациями; 3) степень формальности взаимоотношений с гражданами и организациями при выполнении должностных обязанностей; 4) оценка специфики принятия решений; 5) оценка существования проблемы коррупции в государственном органе. 18. Общий индекс восприятия коррупции в Свердловской области рассчитывается с использованием методики, определяемой уполномоченным органом по противодействию коррупции в Свердловской области.
Глава 3. ПОРЯДОК ОБРАБОТКИ ДАННЫХ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО ОПРОСА И РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОВЕДЕННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ
19. Обработка результатов проведенного исследования и расчет индексов восприятия коррупции осуществляется Администрацией Губернатора Свердловской области (департаментом административных органов Губернатора Свердловской области) на основе итоговых протоколов обработки данных социологического опроса. 20. Обработка данных социологического опроса заключается в арифметическом подсчете количества соответствующих вариантов ответов, содержащихся в заполненных опрошенными лицами анкетах. Обработка данных по открытым вопросам анкет, предполагающим ответ в свободной форме, осуществляется путем группировки однотипных вариантов ответов и, соответственно, подсчета их количества. 21. Результаты обработки данных социологического опроса отражаются в итоговых протоколах обработки данных социологического опроса для расчета индекса восприятия бытовой коррупции, итоговых протоколах обработки данных социологического опроса для расчета индекса восприятия деловой коррупции и итоговых протоколах обработки данных социологического опроса для расчета индекса восприятия внутренней коррупции соответственно. 22. Подготовка итоговых протоколов обработки данных социологического опроса для расчета индекса восприятия бытовой коррупции осуществляется юридическими и физическими лицами, осуществляющими научные исследования и разработки в области общественных и гуманитарных наук, которыми проводилось исследование. Подготовка итоговых протоколов обработки данных социологического опроса для расчета индекса восприятия деловой коррупции осуществляется некоммерческими, в том числе общественными, организациями предпринимателей, которыми проводилось исследование. Подготовку итоговых протоколов обработки данных социологического опроса для расчета индекса восприятия внутренней коррупции организуют руководители государственных органов Свердловской области и государственных учреждений Свердловской области, в которых проведено исследование. 23. Итоговые протоколы обработки данных социологического опроса с приложением заполненных опрошенными лицами анкет ежегодно, до 15 ноября текущего года, направляются в Администрацию Губернатора Свердловской области (департамент административных органов Губернатора Свердловской области) для обработки результатов проведенного исследования и расчета индексов восприятия коррупции. Итоговые протоколы обработки данных социологического опроса представляются также в электронном виде. 24. На основе результатов проведенного исследования и расчета индексов восприятия коррупции Администрацией Губернатора Свердловской области (департаментом административных органов Губернатора Свердловской области) ежегодно, до 20 декабря текущего года, осуществляется подготовка информации об уровне коррупции в Свердловской области, основных проблемных направлениях и эффективности принимаемых государственными органами Свердловской области мер по противодействию коррупции. Информация, указанная в части первой настоящего пункта, представляется в Совет при Губернаторе Свердловской области по противодействию коррупции и размещается на официальном сайте Совета при Губернаторе Свердловской области по противодействию коррупции в сети Интернет.
